多城协同 西安都市圈发展迈入快车道

2022-04-21 09:00:21    编辑:云才情小编   阅读:1次   点赞:1次
 

  都市圈迎来新成员。近日,《西安都市圈发展规划》(以下简称规划)正式获批,这是继南京、福州、成都、长株潭都市圈发展规划之后,第五个落地的都市圈。同时,这也意味着西北地区终于迎来了都市圈。

  构建发展格局

  2020年4月,发改委点名支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。2021年,南京、福州、成都三个都市圈先后获批。今年2月,长株潭获批成为第四个都市圈。而西安都市圈也于今年3月21日正式获批,成为第五个都市圈。

  陕西省发改委官网显示,西安都市圈规划范围主要包括西安市全域(含西咸新区)、咸阳市、铜川市、渭南市部分区县和杨凌农业高新技术产业示范区,面积约2万平方公里。最新数据显示,规划区内常住人口1800多万,地区生产总值约1.3万亿元。

  陕西省发改委在“十四五”规划纲要中指出,未来五年,陕西以城市群和都市圈建设为重点,提升新型城镇化质量和水平。其中,将通过推进关中平原城市群高质量发展推动城市群(带)建设,构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局,培育建设西安都市圈。

  其中,“一核”为西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区。“一轴”指依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴。“两翼”即南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区。“三区”则是铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区。“多组团”即以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团;以富平、阎良为主体的航空产业组团;以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团;以武功、周至为主体的现代农业示范组团;以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。

  在《陕西省国土空间规划(2021—2035年)》中,同样提出构建“一圈四极六城多镇”的发展格局。例如,“一圈”即以西安主城区、咸阳主城区及西咸新区为核心,渭南中心城区、铜川中心城区、杨凌示范区为副中心组成的西安都市圈,是陕西省发展的核心区域。

  补短板一体化

  “经济总量偏小,工业不大不强,创新潜能释放不够,对外开放不足……”这是西安存在的核心短板。那么,西安都市圈该如何突围?

  2021年成都GDP首位度上升0.53%,成都都市圈GDP破2.5万亿元,占四川省比重46.4%,占成渝地区双城经济圈比重33.8%。2021年西安GDP首位度爆降2.4%后依旧高达35.9%,西安“一核独大”且能级不高,辐射带动作用不足的劣势凸显。从都市圈层面看,科技创新、产业协同整体势弱。

  有专家表示,西安都市圈未来发展前景之一是如何实现交通一体化。西安的东西向交通由于处于大陆桥通道,拥有郑西高铁、陇海铁路、连霍高速、310国道等多种交通优势,新开通的绿巨人动车也承担了城际铁路的功能,但是除咸阳机场线路外缺少市域轨道交通的布局。尤其是南北向缺少真正的南北大通道,西安至铜川以及陕北能源重镇榆林至今无直达高铁。

  另外,西安都市圈要加速西咸一体化。2002年年底,西安与咸阳签订西咸经济一体化协议,这被专家认为是陕西经济发展史上观念突破、体制创新的里程碑式重大事件。专家表示,合理的城市分工是当务之急。西安都市圈的确立,将转变西安以往长期对于附近城市各种资源要素的单向虹吸,为统筹都市圈范围内的资源要素合理分工。

  西安都市圈未来发展前景还包括如何进行都市圈资源共享。专家认为,西安作为西北大区中心城市,科教文卫资源丰富且集中,甚至一定程度上造成了资源拥挤。西安的科教文卫资源如何向西安都市圈内的城市转移共享,同样事关西安都市圈的高质量发展。

  发展全面提速

  值得一提的是,今年的陕西省政府工作报告明确“积极实施西安都市圈发展规划”“推动西安—咸阳一体化向纵深发展”,相比去年“以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈”,态度更为果决。

  作为西咸一体化“先手棋”的西咸新区,近日围绕“瘦身”“健身”进行了一场“大变革”。其下辖五大新城管委会内设机构共减少80个,缩减54.1%。比如,西咸新区及新城管委会人员编制缩减62.5%。一定程度上,这是西安都市圈尘埃落定前,审视西咸一体化的一个重要视角。这不仅影响着西安都市圈的晋级跃升,也关系着整个陕西的未来走向。

  为进一步推进西咸一体化的深入发展,今年2月,西安市正式成立“推进西咸一体化发展领导小组”。此次西安都市圈获批后,意味着区域一体化发展真正迎来全面提速,迈入快车道。

  “不止西咸一体化,建设都市圈的过程中,核心城市与周边城市要想实现一体化,最难的就是如何建立相关体制机制。”业内人士认为,中心城市与周边城市隶属不同的行政管辖范围,在下一步推进一体化的过程中,省级单位应成立专门的、强有力的机构,对一体化工作进行引领、协调,打破行政边界对资源配置力量的阻碍,消除大西安内部之间尚存的体制障碍、区域壁垒。

  专家表示,西安作为都市圈内的“龙头”,其肩负着带领周边区域发展的使命和责任,只有削弱自身的虹吸效应、缩小与周边地区的差距,才能更好地带动引领周边区域的发展。(依琰)

(文章来源:中国商报)

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